2023年2月，民政部办公厅印发《关于社会救助改革创新试点和2022年度社会救助领域创新实践活动有关情况的通报》，黑龙江省同江市提交的“温情救助、闭环兜底”社会救助研究实践成果，被评为“2022年度社会救助领域创新实践优秀案例”，探索出北部边疆脱贫地区兜底保障防止返贫的“同江模式”。

同江市是国家级脱贫县和黑龙江省乡村振兴重点帮扶县。位于祖国东北部，地处松花江与黑龙江交汇处南岸、三江平原腹地，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州和哈巴地区相望，边境线长170公里。辖区面积6300平方公里，有6镇4乡，6个农场，常住人口16万。同江是国家一类口岸，我国人口较少民族之一赫哲族的发祥地和主要聚居区，同时也是祖国南北公路大动脉“同三”公路的最北端起点。同江市聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫的底线任务，立足群众急难愁盼需求，多样化专业化健全分层分类社会救助体系，推动“政府救助、慈善救助”有效衔接，制度、资源、服务协同联动，形成了政府保基本、慈善提质效的良好局面。

建制度，推动救助模式由“独立式”向“联动式”转变升级。围绕群众之盼和救助之需，结合工作实际，健全完善政府救助与慈善救助衔接、社会救助兜底保障与巩固脱贫攻坚成果相互衔接制度，出台了《同江市改革完善社会救助制度的责任分工方案》《同江市社会救助“一级审批”实施办法》《同江市慈善组织慈善救助实施办法（试行）》，完善了低保、特困供养、低保边缘、临时救助等4项基本社会救助制度及医疗、教育、住房、就业、受灾人员等9项专项救助制度，落实了基本社会救助审核确认权，明确了乡村振兴衔接职责分工，设立了助困、助医、助学等6项慈善救助项目，细化了慈善救助10类覆盖人群范围，确立了以“政府救助为主、慈善救助补充”的综合性衔接救助模式，满足困难群众多样化、个性化受助需求，实现弱有所扶、困有优扶。

慈善组织“一键接单"救助申请 

搭平台，推动救助资源由“分散式”向“集约式”转变升级。以同江市兴边富民社会救助云平台为载体，依托信息平台“一库一录一清单”数据库，盘活政府、慈善、乡村振兴资源，推行“一键式”派接单模式，实现慈善找人、智能救助、高效落实。高效整合了乡村振兴、民政、教育、人社、医保、残联等16个部门43项18.8万条数据信息资源，搭建了涵盖全领域的政府部门资源“基础信息数据库”。主动对接汇集社会力量，将全市87家社会组织、12家乡镇街道社工站、108支志愿者队伍、530名爱心人士等列入“爱心名录”。采集建立脱贫人口、监测对象等困难群众救助帮扶需求“心愿清单”，提供助力乡村振兴、捐资助学、助老、助困等多个服务项目。依托“云平台中心”大数据赋能，实现“救助找人”。脱贫人口、监测对象可通过乡村振兴部门、政府救助部门、乡镇社会救助经办机构、慈善组织提出救助需求申请，通过数据中心“一键派单”，政府部门、乡镇、慈善组织“一键接单”，网上对接、认定办理、反馈结果。同时，发挥防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，乡村振兴部门可通过云平台实现与民政、住建、教育、医保等政府部门、慈善组织“一键式”互为推送对接预警监测、救助资格核查信息。平台运行以来，已累计派接单49件，开展社会救助新申请核查158户327人，“线上先行救助”1010人次141.3万元，线下对接捐资助学、心理疏导、生活照料等服务需求清单350余件，服务群众达800余人次，实现让数据“链接”，让智能“帮办”，真正变群众跑腿为信息跑路。

携手企业爱心助学，助力乡村振兴

创品牌，推动救助服务由“单一式”向“多元式”转变升级。优化服务对接模式，切实回应群众美好生活之盼。积极推行“救助+服务”模式，创建了“同心爱民”服务品牌，培育纽扣型救助类社会组织，调动社工、志愿者、慈善组织、爱心人士等社会力量，系好每一颗“同心扣”，构建政府部门、慈善组织、社会力量等多元主体参与、救助高效衔接的扶弱济困新格局，为困难群众提供及时、温馨、专业、个性的综合救助帮扶。秉承“有需求快回应”服务理念，为困难群众提供灵活化、多样化、专业化、及时化的救助服务。同时，健全主动发现服务机制，依托乡村振兴部门、政府救助部门、乡镇经办机构、社工服务站、慈善组织、爱心人士等，主动发现、主动救助、主动服务。2022年，同江市先后投入资金274.54万元购买社会工作服务，开展“同心爱民”服务164例（次），服务对象1万余人次，服务时长5100小时。社会慈善组织主动参与，主动介入，对接开展助力乡村振兴、助医、助学、助困等爱心活动68次，“线下主动发现”21起，全年社会慈善助力乡村振兴等帮扶补充救助351.74万元，惠及困难群众1456人次。通过扎扎实实的创新实践，探索出北疆地区“温情救助、闭环兜底”社会救助新体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果奠定坚实基础。

社工主动介入，为老年人提供心理慰藉

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文