党的二十大报告为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向，提供了根本遵循。河南省洛阳市洛宁县将把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，立足洛阳南部生态发展区总体定位，坚持富民导向、项目为王、生态优先、创新引领、改革赋能，切实把党的二十大精神落实到推进农业农村现代化各方面，持续巩固脱贫攻坚成果，奋力谱写全面推进乡村振兴绚丽篇章。

洛宁县民宿产业方兴未艾。图为洛宁县兴华镇沟门村围绕当地绿竹特色资源优势着力打造的“竹梦小镇”。

扛牢政治责任 凝聚思想共识

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，这是以习近平同志为核心的党中央交给我们的重大政治任务，必须深刻理解把握其重大意义和实践要求，不断增强推动落实的责任感和使命感。

一是提升政治站位，压实工作责任。党的二十大报告提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。洛宁县将提高政治站位，胸怀“国之大者”，严格落实五级书记抓乡村振兴责任，建立健全“一组五专班”工作统筹机制和“月通报、季观摩、半年讲评、年终总结”工作推进机制，坚持项目化推进、清单化管理、台账化落实，切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的二十大精神上来。

二是强化系统思维，加强统筹谋划。乡村振兴战略是一项系统性、长期性的重大战略，涉及范围广、部门多，利益关系复杂，要善于运用战略思维，坚持统筹谋划、科学推进。洛宁县将坚守防止发生规模性返贫这“一条底线”，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革这“五个抓手”，强化党的领导这“一项保障”，找准“小切口”，做好“大文章”，既注重抓统筹全面提升，又注重抓具体重点突破，既注重一体部署、一体推进，又注重分级分类、示范引领，彰显特色优势，实现差异发展。

三是凝聚思想共识，激发奋进力量。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。洛宁县将清醒认识做好“三农”工作的长期性、艰巨性，持续开展“创新引领、实干担当”解放思想大讨论，组织各级干部赴先进地区考察学习，开设乡村振兴大讲堂，加强各级干部的教育培训和管理，增强政策理论和工作举措的穿透力，进一步转变观念、开拓视野，激发干劲、凝聚合力，动员全县上下积极投身乡村振兴的火热实践。

洛宁县围绕当地苹果适生地特色资源优势，发动群众大力发展苹果产业。图为洛宁县引进建设的现代苹果种植业示范园。 

防止致贫返贫 巩固脱贫成果

党的二十大报告提出，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。洛宁县将坚持把发展特色产业放在乡村振兴首位，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

一是强化返贫监测，坚持精准帮扶。牢固树立早发现、早干预、早帮扶“三早”理念，坚持农户申请、全面排查、部门预警“三轮驱动”，坚持识别精准、帮扶精准、风险消除精准“三个精准”，建立推动线上线下同步监测、帮扶救助同步进行、督促指导同步推进的“三同步”防返贫动态监测帮扶机制，常态化开展防返贫动态监测集中排查，对所有农户实时跟踪、常态监测，做到应纳尽纳。严格落实脱贫户和三类监测户政策帮扶，持续落实好衔接期15大类144项现行政策，织密织牢防返贫保障网。

二是突出产业带贫，推动稳岗就业。实施“特”“优”战略，积极培育苹果主导产业，因地制宜发展金珠沙梨、畜牧养殖、烟叶、中药材、食用菌五大特色产业。统筹整合县级涉农资金，确保60%以上涉农资金用于产业项目。强化利益联结，探索完善直接务工、资产收益、服务合作、辐射带动、共建共享、滚动增收“六大带贫模式”，将脱贫群众嵌入到产业发展全链条内。持续开展“一访三送”就业援助行动，发挥以工代赈作用，强化公益岗位管理，多渠道增加脱贫群众收入。

三是强化项目抓手，抓好政策落实。聚焦“两不愁三保障”核心指标，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴项目建设，制定出台《洛宁县扶贫资产管理办法》《洛宁县扶贫项目资产后续管护细则》，全面提升扶贫项目资产管理水平。深入研究国家和省、市衔接政策，特别是支持产业发展和基础设施建设的政策，结合专项债、国开行贷款，有针对性地谋划、储备一批项目，逐项精准对接抓好落地实施。

洛宁县小界乡卡村村挖掘地方特色优势，发展冰糖葫芦产业，成为远近闻名的“冰糖葫芦村”。

突出有效抓手 推动全面振兴

深入学习贯彻党的二十大精神，洛宁县将以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力，统筹推进乡村全面振兴。

一是大力开展“三清两建”，提升乡村治理水平。扎实推动“清资产、清村霸、清矛盾，建强集体经济组织和村民自治组织”专项行动见底清零。加快实现以自然村或村民组为单位的“村民理事会、民调委员会”全覆盖，同步健全、规范、建强党小组，推动基层党建工作与村民自治深度融合。加快实现农村土地经营权向村集体经济合作社集中流转，对收回的集体土地进行盘活，主要用于发展特色富民产业，提高农民和村集体收益。

二是引导乡贤返乡创业，发展特色富民产业。搭建乡贤返乡创业平台，建立乡贤创业信息库、产业发展项目库，搭建乡贤返乡创业联盟，规划建设乡贤返乡创业园18个，抓好21条支持乡贤创业优惠政策落实，不断促进人才回归、技术回乡、资本回流。紧盯“乡贤链+产业链”双链融合，支持乡贤创办领办新型农业经营主体，通过“股份联结、劳务联结、租赁联结”等利益联结机制，带动群众增收致富。重点实施以经营主体、牛羊存栏“双增加”和产值效益、带农能力“双提高”为核心内容的“双增双提”行动，推动牛羊产业提质增效，以牛羊产业高质量发展赋能乡村振兴。

三是分类抓好乡村运营，扎实推进乡村建设。坚持分类创建，前置运营理念，开展乡村策划、规划。围绕补短板、强弱项，突出抓好垃圾处理、污水治理、农村道路等基础设施和公共服务，争创国家级“四好农村路示范县”。注重示范引领，强化罗岭乡前河村、兴华镇沟门村等精品村创建力度，集中打造一批乡村运营试点，总结提炼可复制、可推广的经验模式。把乡村运营植入乡村旅游，每年打造10个乡村旅游示范村，谋划实施神灵寨秘境探幽、三彩陶艺村美育体验等5个沉浸式文旅项目，打造环嶕峣山运动休闲游等6条精品旅游线路，高标准规划建设嶕峣山、全宝山、神灵寨和西子湖等一批民宿集群。

四是创新推进集镇建设，促进城乡融合发展。按照“重点支持中心镇、积极引导特色镇、减量优化一般镇”整体思路，聘请专业人员对全县集镇建设统一进行规划，重点抓好长水精品集镇，罗岭、兴华、故县3个示范集镇创建工作。探索市场化建设机制，用好土地增减挂钩政策，加大空心村综合治理力度。鼓励企业、个人投资参与集镇建设，多方式多渠道吸引社会资金，推动水、电、路、气等集镇基础设施和教育、医疗、养老等基本公共服务水平进一步提升。

五是有序推进“三变”改革，激发乡村发展活力。坚持抓试点、以点带面，在34个试点村积极探索土地入股、土地流转、土地托管等经营模式。结合“一村一品”推进种植结构调整，鼓励农村集体经济组织利用闲置农宅、宅基地发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，实现效益最大化。开发建设县级三资管理大数据平台，实现“三资”线上、线下同步管理，完善农村产权交易体系，盘活农村闲置资产。

坚持党建引领 夯实基层基础

党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。洛宁县将坚决贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和党中央重大决策部署，以强有力的党组织领导加快推进乡村振兴。

一是以“五星”支部创建引领乡村振兴。盯目标任务和评星标准，形成“一村一策”创建规划，建立三年创建规划图、年度创建路径图、创建工作责任图，确保目标、任务、责任清晰。坚持创星能力和创星氛围双轮驱动，推动先进支部和后进支部双向发力，凝聚全民支持参与“五星”支部创建的思想共识。建立村级后备干部库、35岁以下村级青年党员后备干部库、“镇选村培”人选库，持续充实壮大创星力量。坚持把“五星”支部创建与乡村振兴工作举措贯通起来，同步谋划、同步部署、同步推进，推动乡村振兴全面提质增效。

二是以提升基层治理效能助力乡村振兴。以党建引领基层治理，激活改革创新这一动力源泉，以深化体制机制改革为牵引，建立与乡镇经济发展成效挂钩的激励机制，把全县126家企业税收征管工作按照属地原则下放到相关乡镇，对全县18个乡镇分三类核定税收基数，超额部分按60%—80%的比例返还乡镇；鼓励乡镇发展总部经济，对新招商项目产生的税收按县级留成部分70%返还乡镇。下放185项经济社会权限至乡镇，成立18个乡镇综合行政执法大队，有效提高基层执法效能。创新人才招引政策，每年招录100名高层次人才充实乡镇，吸引更多青年人才到洛宁创业就业。

三是以能力作风建设保障乡村振兴。每年分两批对镇村干部进行专题培训，全面提升各级党员干部做好新时期乡村振兴工作的能力水平。发挥好考核激励指挥棒、风向标作用，根据乡镇、村庄资源禀赋、发展条件、发展定位的不同，实行差异化分类考核，引导基层干部立足本地乡村发展实际谋事干事。加强考核结果运用，形成能者上庸者下的工作导向。

中流击水，奋楫者先；行至半山，勇攀者进。抓好乡村振兴工作意义重大、任务艰巨。洛宁县将以党的二十大精神为指引，进一步创新引领、实干担当，全力推动乡村振兴取得新成效。 

（作者系河南省洛宁县委书记）

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