党的二十大擘画了走中国式现代化道路的宏伟蓝图，提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。” 

地处豫西伏牛山区、享有“中国杜康文化之乡”“中国恐龙之乡”美誉的河南省洛阳市汝阳县曾经是国家扶贫开发工作重点县。脱贫攻坚号角吹响以来，汝阳县把脱贫攻坚作为首要政治责任、第一民生工程，实现78个贫困村出列、13668户53863名建档立卡贫困群众稳定脱贫，于2020年2月正式退出贫困县序列，实现高质量脱贫摘帽，“互联网+健康扶贫”工作入选全球减贫最佳案例。站在新起点上，汝阳县坚持把学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务和头等大事，深入领会、准确把握党中央对新时代新征程“三农”工作的部署要求，强化加快农业农村现代化的责任担当，全面推进乡村振兴，奋力绘就“产业兴、生态美、乡风淳、社会安、百姓富”的美好画卷。

洛阳市优秀乡贤马明盼（左）种植的甜瓜喜获丰收。

巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线

党的二十大报告提出，“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”巩固拓展脱贫攻坚成果、牢牢守住不发生规模性返贫的底线，是乡村振兴的基础和底线。自脱贫摘帽以来，全县上下坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，保持工作力度和政策强度，接续推进脱贫村发展和群众生活改善，守住了不发生规模性返贫底线。2022年脱贫人口人均纯收入达到15900.61元，增幅达到12.81%。

学习宣传贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，汝阳县将牢牢把握“巩固拓展脱贫攻坚成果”这个前提，大力弘扬脱贫攻坚精神，工作不留空档，政策不留空白，持续推进脱贫地区加快发展，让脱贫群众生活更上一层楼。强化动态监测。把防止返贫动态监测和帮扶作为巩固脱贫成果的基础和根本，扎实开展周三“乡村振兴服务日”活动，用好“干部排查、部门预警、农户申报”三条途径，及时将有返贫致贫风险的农户识别为防止返贫监测对象，做到应纳尽纳、应扶尽扶、帮扶到位、消除风险。尤其是坚持“数智”赋能，强化运用“大数据+”技术，用好覆盖全县所有行政村和农户的“智慧乡村信息系统”，对因病自付费用、因灾损失金额超过3万元及新纳入低保等人员，同步启动线上数据比对和线下调查核实，分析研判返贫致贫风险，第一时间予以干预，并及时进行核查反馈。强化稳岗就业。把增加脱贫群众收入作为根本措施，深入贯彻落实“人人持证、技能洛阳”的要求，完善劳动力信息台账，开展精准培训，打造汝阳家政、健康管理师、电梯管理师三个人力资源品牌，推动劳务社会向技能社会转变。制定农村劳动力就业创业政策奖补政策，对稳定外出务工的脱贫群众、监测户根据收入给予奖补，激发外出务工积极性。统筹用好公益性岗位和以工代赈就业岗位，托底安置符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口，带动群众增收。强化产业帮扶。优先支持联农带农富农产业发展，持续提高用于产业发展的衔接资金占比，2023年力争达到60%，更多依靠发展持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化政策落实。在保持各项政策延续的基础上，进一步调整优化，持续开展“住房安全”“控辍保学”等“十个专项整治”行动，确保兜底保障水平稳步提高，确保义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全水平持续巩固提升，不断缩小收入差距、发展差距。

小店镇草莓采摘园带动群众就近就业增收。

大力发展乡村特色产业，加快建设产业兴旺的富裕乡村

党的二十大报告提出，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”产业振兴是实现乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，没有乡村产业的基础和支撑，乡村振兴就难以长效发展。近年来，汝阳县始终把发展乡村特色产业作为乡村振兴的首要任务，坚持以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，实现了乡村产业由小到大、由弱到强的转变，全县所有行政村(社区）集体经济收入全部达到10万元以上。在返乡乡贤的带动下，全县共领办各类实体3354个，创建国家地理标志农产品5个，特色农业种植面积达52万亩，“乡贤链+产业链”初步实现互动互促，带动脱贫人口人均年增收5000元。

学习宣传贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，汝阳县将牢牢把握“大力发展乡村特色产业”这个基础，始终把产业振兴作为重中之重，以增加农民收入核心，加快乡村产业高质量发展，为全面推进乡村振兴奠定产业基础。推进高标准农田建设。紧紧抓住国家、省、市支持高标准农田提质升级建设的政策红利，加快推进县域25万亩高标准农田提质升级项目，通过引水蓄水、三土三方、土地平整、智能灌溉、信息监测等多种措施，全面提高农产品的亩均效益。大力培育特色产业。按照县域南部山区发展香菇产业、中部地区发展烟薯轮作产业、山北地区发展种养循环一体化农业的发展路径，在政策体系配套、品牌打造、基础设施建设、人才培训、龙头企业引进培育等方面持续发力，着力打造集生产、加工、物流、销售和服务于一体的农业全产业链，提高农业综合效益。突出抓好“两牛”产业发展，大力发展规模养殖场，力争到2025年，全县肉牛奶牛饲养量达到10万头，以奶牛产业助力乡村振兴，更好地带动集体增收、群众致富。鼓励乡贤返乡创业。坚持把乡贤返乡创业的“雁归经济”作为乡村特色产业发展的突破口和切入点，建好集乡贤数据、创业政策、产业项目为一体的信息服务平台，为乡贤返乡创业提供“一站式”综合服务，鼓励乡贤领办创办新型农业经营主体，深入参与乡村产业发展。

扎实推进乡村建设行动，建设生态宜居的美丽乡村

党的二十大报告提出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”这充分体现了乡村建设在乡村振兴战略行动中的重要位置，也代表了广大农村群众对美好生活的向往，对美丽家园的期待。近年来，汝阳县坚持以乡村运营为抓手推动乡村建设，深入开展以“治理六乱、开展六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，分级分类抓好“达标村”“精品村”创建，乡村面貌焕然一新，蔡店乡杜康村、柏树乡窑沟村成为群众喜爱的网红“打卡地”。

学习宣传贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，汝阳县将牢牢把握“扎实推进乡村建设行动”这个重点，遵循发展规律，以足够的历史耐心，稳扎稳打、久久为功，全面提升乡村宜居宜业水平，努力把农村建设成为宜居宜业和美乡村。科学编制乡村规划。坚持县域规划建设一盘棋，结合“三区三线”划定，完善县域村庄分类和布局，高水平编制乡镇国土空间规划、集镇专项规划，坚持运营前置和市场思维，招引优质运营商参与实用性村庄规划编制，实现乡村价值最大化。加强乡村基础设施建设。以全域供排水一体化、“百里画廊”建设为重点推动公共基础设施建设向农村延伸，强化农村道路、信息通信、农产品仓储保鲜冷链物流、清洁能源等设施建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，为农业农村发展提供基础保障。深化农村人居环境整治。持续实施“治理六乱、开展六清”整治行动，深入发动群众、组织群众，探索具有农村特色、符合农民习惯、可持续的生活垃圾和生活污水治理处理模式，推进农村厕所革命，整体提升村容村貌。探索建立农村宅基地和村民自建住房管理长效机制，从申请报批、实地放线、工匠建设、验收发证等全流程管理，强化乡村建设工匠培训，逐步实现农村自建房提质升级，让广大农村干净起来、整洁起来、亮丽起来。强化乡村运营。坚持“抓两头带中间”，持续抓好“达标村”“精品村”创建，引进优质乡村运营商，用市场力量更好地挖掘和盘活乡村资源，带动乡村建设水平整体提升。

全国民主法治示范村十八盘乡斜纹村整洁干净的党建广场。

加强乡村治理体系建设，建设安居乐业的幸福乡村

党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”乡村治理是社会治理中很重要的一部分，是国家治理的基石，也是实现乡村振兴的重要组成部分。近年来，汝阳县坚持把乡村治理作为提升农村群众安全感的关键抓手，以“三清两建”为抓手推动乡村治理，深入开展“清资产、清村霸、清矛盾，建强农村经济组织和自治组织”专项行动，清收集体资产资金5.95亿元、土（林）地10.8万亩，健全村级经济组织857个、自治组织3972个。三屯镇东保村入选全国乡村治理示范村镇，反电信诈骗经验在全国推广，荣获平安中国建设示范县称号。

学习宣传贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，汝阳县将牢牢把握“加强乡村治理体系建设”这个关键，持续提升乡村治理效能，不断开创乡村共建共治共享的新局面。全面提升党建引领基层治理效能。以产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星“五星”支部创建为抓手，有效建强基层支部、改善基层治理、推动基层发展。按照有便民服务中心、有新时代文明实践站、有技能培训中心、有标准化卫生室、有日间照料中心、有托幼服务中心、有便民服务超市和电商快递网点“七有”标准，完善党群服务中心功能，不断推动村（社区）党群服务中心成为老百姓最愿意去、最爱去、最想去的地方。构建多效合一的治理体系。深入开展“三零”创建活动，常态化开展“扫黑除恶”专项行动，落实落细乡镇(街道）领导干部普遍直接联系群众、矛盾问题“村报告、乡处理、县办结”等新机制，运用好新时代“枫桥”经验，坚决做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。深化农业农村改革。以“三变”改革为抓手，用好确权登记颁证成果，推进“两闲四荒”地利用，加快推动农村土地向村集体合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农村集体经济组织结合农村产业结构调整，有效盘活土地、房屋等闲置资源，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断增加集体经济收入和农民财产性收入。

新时代初心不改，新征程担当实干。汝阳县将深入学习贯彻党的二十大精神，统筹推进巩固脱贫攻坚成果、乡村发展、乡村建设、乡村治理各项重点工作，加快推进农村产业融合发展，农村基础设施、公共服务持续提升和乡村治理体系、治理能力现代化，奋力建设宜居宜业和美乡村。 

（作者系汝阳县人民政府副县长）

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