陕西紫阳县红椿镇：探索多元协同共治新路径
金秋十月，正是秋高气爽时节，在陕西省安康市紫阳县红椿镇七里村三组，白墙青瓦的民居在层林尽染的山峦映衬下，形成了一幅独具秦巴地域特色的“山居秋景图”。近年来，紫阳县红椿镇坚持党建引领基层治理，不断探索多元参与、共建共治共享的社会基层治理新路径，取得了显著成效。10月9日，紫阳县红椿镇许多居民的朋友圈里，都在寻找一个叫任登文的人。这天早上，村民叶章平捡到一个钱包，里面有身份证、社保卡，还有1000多元现金。失主任登文是个外乡人，叶章平和街坊邻居四处打听，都不认识失主。他把物品拍了照片，发到朋友圈和微信群寻找失主。经过热心居民的不断转发，不到一个小时，就联系上了任登文。 “拾金不昧、助人为乐的好人好事，我们社区每月都不下十起。”红椿镇街道社区居委会副主任徐增安说。良好风气的形成，源于街道社区党支部书记程开兰的组织带领。20年前，程开兰被当地人称为 “知心姐姐”，她带领一批志愿者，长期开展助贫济困、排忧解难的志愿服务活动。担任街道社区党支部书记后，程开兰在镇党委的支持下成立了“知心姐姐”爱心工作室，志愿服务群体由街道居民扩展到党员干部、人大代表、政协委员，志愿服务队也陆续发展组建了护学、环保、关爱“三留守”、医疗服务、反诈宣传5支志愿服务队，登记在册的志愿者达160多人。红椿镇党委书记汪泽海说，“红椿镇街道社区正在探索社区与社会工作者、社会组织、社区志愿者、共驻共建单位的联动机制，提高精细化服务水平，提升居民融入度、幸福感，培育‘知心姐姐暖民心、志愿服务解民忧、文化活动正民风’特色品牌。”目前，这一志愿服务模式已在全镇复制，红椿镇发展志愿者400余人，成立志愿服务队13支，每月开展志愿服务2次以上。“要不是小靳关照，我怕是要在医院住很久喽！”红椿镇七里沟社区的余兆福说。今年年初，靳诗燕发现住在一楼的余兆福老人好几天没在小区遛弯了，于是到老人家中探望，却发现敲门没有回应。“老人70多岁了，子女都在外地务工，该不会出什么意外吧？”靳诗燕心里很着急，等不及联系老人的亲属，急忙找来了物业打开房门。原来，余兆福老人病倒了。靳诗燕迅速联系医生，带着老人看病、买药，一直照顾到老人痊愈。七里沟社区是移民搬迁安置社区，有735户、2780人。紫阳县全面推行以网格员为统揽的搬迁后扶双线管理机制，红椿镇迅速响应，在七里沟社区落实网格员44人，精准覆盖所有住户。“网格员人熟、地熟、情况熟，在我们社区治理中发挥了很大作用。”七里沟社区党支部副书记唐毕超说。“我在天津很好，请你们放心。”接到社区干部的电话回访时，周成平非常高兴。周成平一只眼睛失明，在家待业了一段时间。今年5月初，社区网格员得知情况后，立即将这一情况报告给社区居委会。居委会入户排查后，启动防返贫快速响应机制，将周成平一家纳入防返贫监测对象，为周成平落实了低保，还帮他在社区安排了公益性岗位，每月收入600元，又在社区的制袜工坊帮他找了一份月薪1500元的工作。5月中旬，周成平被社区推荐到紫阳县职业技能培训中心，成为第540期修脚技能培训班学员。培训结束后，周成平顺利通过考核，被推荐到天津的足浴企业工作。如今，周成平已经在天津的足浴店上班4个月，每月保底工资5000元，另外还有奖金和提成。不仅仅在七里沟社区，红椿镇的网格化管理实现了10村、2个社区全覆盖，299名网格员与5021户、16319人精准对接，建立横向到边、纵向到底的管理服务网格化工作机制。当群众出现生活困难或返贫苗头时，可实现早发现、早干预、早帮扶。“人情风最盛的时候，我们村干部的工资不够送人情。明知道办的是‘无事酒’，碍于情面还得去。”红椿镇七里村党支部副书记王家红说。红椿镇针对乡风文明深入开展新民风建设，将“人情风”作为重点问题进行专项整治。有了乡镇专业的指导和支持，村“两委”班子成员商议决定在村里成立红白理事会，建立村规民约，发放《移风易俗倡议书》，呼吁红事新办、白事简办，明确提出反对借升学、生日等举办酒宴。王家红说，“有了制度依据，我们村干部制止办酒就硬气多了。”就在今年上半年，村里的红白理事会就劝阻了一场原计划办15桌的生日酒宴。七里村一组的张世全生了一场大病，病情好转时正赶上他的80岁生日，老人拿出自己的积蓄，对儿女们说：“死后葬礼再热闹我也看不到，这可能是我的最后一个生日了，你们要好好操办一下。”儿女们不希望违背老人的心愿，也不想违反村规民约大摆酒席，一时犯了难。“过生日大办酒宴，绝对不能开这个头。”王家红说，“今天满80的办酒，明天满81、82的都得办。”红白理事会成员仔细与老人沟通后达成一致，在满足老人愿望的基础上降低办酒桌数，最后只摆了5桌。红白事杜绝大操大办只是红椿镇乡村治理成效的一个侧面，在当地，自来水使用维护有制度、河道管理有制度、生活垃圾处理有制度、集体资产管理有制度……红椿镇通过一系列机制建设，推动乡村社会有序运转，提高了乡村治理效率。行走在红椿镇的村组、院落，随处都能看到路边树立的大幅反诈宣传标语。截至今年10月，红椿镇已实现33个月无电信诈骗案发生。由镇党委牵头，红椿镇发挥“指尖警务”机制，组建反诈工作微信群，以文字、视频等形式推送反诈短消息、短视频，动员群众安装防诈骗软件，建立了线上预警、线下劝阻的运行机制，通过群众反映线索、预警信息反馈等方式，及时阻止了22起电诈案件发生。远程监控体系的建立也是红椿镇的一大特色。在盘龙村的总控制室，可以看到全村56个重点区域的实时画面，村内地理地貌、产业布局则可以通过动画模拟演示。据了解，盘龙村正通过信息化技术，打造“基层党建网格化管理＋数字乡村”模式。在七里沟社区，80多个摄像头与县公安局指挥中心联网，覆盖道路、广场等公共空间。同时，在社区的便民服务中心，社保缴纳、高龄认证、计生奖扶申报等需要在迁出村和镇政府办理的33项事项，在这里可实现一站式办理，解决了群众办事“多头跑”的问题。这得益于紫阳县正在建设的“数字紫阳”项目建设。据了解，紫阳县搭建的“数字紫阳”项目将于近期上线试运行。该县政府信息中心主任陈刚介绍，“数字紫阳”建成后，将实现“一网统管、一网通用、一网通办”，建设一个面向政府管理和公众服务的指挥调度中心，搭建一套“数字底座”支撑功能平台，打造融合通信、智慧应急、乡村振兴的三大特色应用体系，并陆续接入多个县内自建的应用系统，切实增强政府决策和基层治理的科学性、预见性和精准性。汪泽海说：“红椿镇正在为全面推进数字乡村建设做准备，将进一步夯实乡村智慧治理基础，积极对接‘数字政府’项目，形成以党建引领为核心、多元协同共治的现代化社会治理体系。”
（作者：黄志顺 作者单位：紫阳县乡村振兴局）
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