宁夏贺兰县在易地搬迁安置区组建基层治理、产业项目、纠纷调解、乡风文明、环境整治五个功能性党小组，探索建立“五组共治”乡村治理新模式，丰富和拓展了党领导下的村民民主自治实现形式，推动安置区乡村治理全面提质增效。

充分发挥基层组织功能，搭建“五组共治”组织架构。为完善治理体系、改善公共服务、推动产业发展、提高居民收入，贺兰县在易地搬迁安置区组建了五个党小组，各设组长1名、组员5名。其中，基层治理党小组组长由村党支部书记担任、产业项目党小组组长由驻村第一书记担任、纠纷调解党小组组长由村委会副主任担任、乡风文明党小组组长由村妇联主席担任、环境整治党小组组长由村党支部副书记担任，组员由村“两委”班子成员、队长、巷长、党员志愿者、公岗人员、村民代表等人员组成。各党小组组织带领村里党员、巷长、志愿服务队、公岗人员等队伍开展延伸服务和便民服务。根据工作需要，各党小组成员经村党支部会议研究可及时进行调整更新，确保密切联系群众，保持工作活力。

量身定制治理运行模式，建立“五组共治”工作机制。为保障“五组共治”乡村治理模式的顺利运转，量身定制了目标明确、责任明晰、监督落实、定期盘点、考核评价的“闭环式”工作机制。一是建立“1+3+N”运行机制。“1”即在村党支部统一领导下建立的组织构架，带领5个党小组统筹各项工作。“3”即确定一个工作目标，围绕乡村振兴总目标推进各项工作落实；建立一本台账，各小组每周建立一套完整的工作台账；完善一个考核机制，建立“五组共治”考核机制，制定并落实考核实施办法和考核细则，由村监会统一组织实施。“N”即在“五组共治”组织构架下，各党小组各自落实所分管的工作或临时性任务。通过落实落细人员调配、例会制度、宣传动员、监督考核等各项工作，确保五个功能党小组分工明确、各司其职。二是建立每周盘点制度。村党支部每周五组织召开“五组共治”工作例会，盘点本周工作交成果，梳理下周工作领任务。工作例会上，村党支部听取各党小组组长汇报本周工作完成情况和下周工作计划，分析研判问题，安排下周工作，各党小组与村党支部书记、监督小组交流沟通后在周工作台账上签字领取下周任务。三是建立监督考评制度。为加强对五个功能党小组工作的监督促进，成立“五组共治”监督小组，每月小考核，年底总考评。内容结合年度效能考核、积分奖励、党员评比，从重点工作日常推进落实情况、工作纪律和成效、相互配合和服从管理等方面进行评价考核。考核分四步进行，各党小组月度自评、考核小组公布月度考核结果和意见、村党支部对考核结果公示存档、将月度考核结果报乡镇党委和政府备案并作为年度绩效考核依据。

更好发挥群众主体作用，凸显“五组共治”治理效能。通过推行“五组共治”，安置区党支部凝聚力、战斗力明显增强，取得四个方面的明显成效。一是创新了基层治理模式，丰富发展了“村两委”传统架构，班子成员分工更加精细明确，实现了治理组织的高效运转。二是扩大了基层治理参与范围，发动驻村工作队员、龙头企业、党员、志愿者、搬迁群众共同参与乡村治理，实现了“大家的事，大家想、大家决策、大家办”，调动和激发起了群众参与乡村治理的主人翁意识。三是提高了乡村治理效能，统筹促进产业发展、纠纷调解、人居环境整治等各项工作落实落地，夯实了基层治理根基，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。四是提高了村民自我发展能力，让群众参与决策和落实，建立起民事民议、民事民办、民事民管的良好机制，实现了村级自治组织“自我管理、自我服务、自我发展”，丰富和拓展了党领导下村民民主自治的实现形式。银光村建立起“党组织＋劳务经纪人＋产业园区＋劳动力”模式，成立劳务工作站，开展劳务积分促就业。像搬迁户李鹏一样，努力工作的人得到了大家认可和村“两委”鼓励，“我要就业、我要致富”劲头更足了。

贺兰县探索实施的“五组共治”乡村治理模式，充分发挥基层组织功能，调动多方力量共同参与，激发搬迁群众主体作用，协同共治“一盘棋”，凝聚善治“同心力”，打通治理“最终端”，推进解决“烦心事”，共同迈上“致富路”，使乡村治理效能得到有效提升。隆源村先后被评为全国乡村治理示范村、全区人居环境综合整治示范村、全区移风易俗工作先进红白理事会、银川市先进基层党组织、银川市移民致富提升行动先进村。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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