近年来，甘肃省渭源县坚持以全面深化改革促进基层治理发展，紧盯新时代文明实践“凝聚群众、引导群众、以文化人、成 风化俗”目标定位，创新基层治理有效手段和平台载体，结合全 市乡村治理积分制试点工作要求，探索形成了以“道德银行”为 载体的“德治教化”基层治理新模式，为持续激发县域社会治理 高质量发展输入“德治”能量 。

创新理念，搭建基层治理新平台

通过“以行为换积分、 以积分换物品、以积分享优惠”的形式，将“德治”建设与推动 基层中心工作任务完成和基层治理有效结合，形成了“1+N”的 放大效应。

一是创新工作理念。强化“德治”教化功能，实现积 分卡由单独一行政村兑换到可在村内积分兑换和县域内凭“道德 银行卡”“共享”优惠相结合、由单一行政手段到综合运用多种 手段、从单纯物质奖励到物质精神共同激励转变的有效举措，创 新推出“道德银行”文明实践新载体，建立健全“以行为换积分、 以积分换物品、以积分享优惠”的信用积分体系，通过“三定三 荐三评三奖一变现”程序步骤，让“有德者有得”，全面激发广 大群众主动参与基层治理的积极性、主动性。

二是创新载体形式。 健全推广使用机制，线下建设村级“道德银行”，配套办理具有积分折扣和资金储蓄功能的“道德银行卡”，积分户可在“道德 银行卡”存储资金、微信绑定、消费使用，真正实现“道德积分” “存储功能”合二为一。目前，开办“道德银行卡”35155 张， 激活“道德银行卡”27626 张。

三是开发信息系统。健全管理机 制，线上开发渭源县道德银行积分管理系统及微信小程序，内设 积分统计、积分兑换、折扣优惠等功能模块，把登记注册、积分 存储、在线兑换等功能整合到一个平台，实现“道德银行”的智 能化、信息化和便捷化。目前，积分管理系统 2.0 系统已全面上 线运行，系统上传积分户 8316 户，赋定积分 66935 分。 

健全机制，打造基层治理新模式

建立健全“党政主导、 部门主管、乡镇村主抓、群众主体、社会参与”的工作机制，将 “村里事”变成“家家事”，探索走出一条以“德治教化”为内 涵的基层治理融合发展的新路子。

一是构建组织体系。纵向建立 “自主申报—群众推荐—道德评议会分会评分—道德评议会评 审—乡镇党委审核”的运行机制，村级设立由“两代表一委员”、 新乡贤等组成的“道德银行”道德评议会和道德评议会分会，选 定积分管理员、商品采购员、积分兑换员、道德评议员。镇级设 立“道德银行”网银专户，配备系统审核人员监督审核。县级设 立系统管理员，强化在线调度管理。目前，已选定村级管理员 218 名，举办培训班 17 期培训 870 余人次。

二是完善规章制度。 制定出台了《渭源县“道德银行”运行实施细则》《渭源县“道德银行”积分评议会组成及工作职责》《渭源县“道德银行”村 级道德超市积分兑换办法》《渭源县“道德银行”运行流程》等 规章制度，建立“农户积分—社评分—村赋分—乡镇审核—县委 宣传部逐级审核发布”的县乡村三级工作机制，规范“道德银行” 运行管理。

三是健全资金制度。制定印发《渭源县“道德银行” 建设资金保障方案（试行）》，坚持“一村一超市”原则，整合 “巾帼家美积分超市”阵地资源，全面测算“道德银行”运行资 金需求比例，通过上级财政补助一点、产业项目收益资金分配一 点、村集体经济收入资金拿出一点、帮扶单位资金筹集一点和社 会帮扶捐助一点“五个一点”方式，保障“道德银行”规范化、 常态化运行。目前，全县 16 个乡镇已全部开设道德银行专户， 400 万元运行资金正在有序转入。

创新手段，取得基层治理新成效

创新基层治理有效手 段，实现“积分超市”积分卡由行政村单一兑换到凭“道德银行 卡”可在乡镇、县城选定优质经营主体购物享受折扣优惠的转变， 有效拓展“道德银行”建设的深度和广度。

一是坚持“一季一兑 换”。在“一村一超市”的基础上，采用道德行为积分兑换形式， 按照 1 分兑换 1 元的标准，积分户凭“道德银行卡”积分到村级 道德银行兑换相应奖品，有效激发群众内生动力。注重积分户分 享工作，邀请参与积分户分享积分心得、讲述积分小故事，不断 丰富内容，用“身边事”教育“身边人”。截至目前，全县 218个行政村兑换积分 34100 分、兑换奖品价值 33202.2 元。

二是坚 持“一季一表彰”。健全完善道德之星季度评定制度和表彰机制， 村级每季度对积分户道德积分情况总结评定，户积分靠前的，在 评优选先活动中优先考虑，强化政治优待，同等条件下可优先推 荐为“两委员一代表”、村班子后备人选、入党积极分子等。目 前，评选“五星级文明户”321 户，命名表彰道德模范、“好公 婆”“好儿媳”等 499 人次。

三是坚持“一县一统筹”。 强化 “道德银行”积分结果运用，按照户积分累计数，划定折扣优惠 标准，积分户可对应享受选定的优质经营主体折扣优惠、乘坐城 市公交车折扣优惠、政策性扶持、信用贷款等优惠政策支持。目 前，全县已划定 100-199 分、200-299 分、300 分以上三个折扣 优惠标准，选定各类优质经营主体 94 家，在全社会形成了“让 有德者有惠”的良好氛围。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰