成都市郫都区唐昌镇先锋村基层治理的成功经验，给我们学习运用浙江“千万工程”经验，扎实开展农村面貌改善行动，建设宜居宜业和美乡村，做出了先行示范。现结合内江市东兴区本地情况，就如何更好地学习好、运用好“千万工程”先锋村实践经验，进行认真思考。

一、先锋村基本情况

郫都区唐昌镇先锋村幅员面积4.5平方公里，辖14个村民小组，共1353户、4435人。总土地面积6966亩。村党委下设4个党支部，8个党小组，党员132人。2023年，先锋村集体资产达650万元，集体经济收入120万元，村民人均可支配收入30659元。

村景村韵独特，十里画廊梅花竞妍，美不胜收。走近先锋村，天蓝水清,空气清新,人杰地灵,风景秀丽，游人如织。近年来，先后获得了“省级四好村”“省市级乡村振兴示范村”“省级环境优美示范村”“省级家风家教家训创新实践基地”等数十项荣誉与称号。

二、主要经验和做法

（一）突出党建引领

叫响口号：“领先的团队，干事的楷模！”

党建引领乡村振兴。先锋村党委围绕“支部建在产业链上，产业跟着党的政策和方向走”的模式，抓班子带队伍，新型产业促增收、强化管理优服务，营造靓丽生态环境，通过“支部+党员+群众”的三级联动，营造出一个环境优美、生态宜居的美丽先锋村。

深入开展“党建+”系列活动。引导党员开展“三问三亮三级亮六带头”活动，身份一亮，做出榜样。“党员产业帮扶计划”，我是党员我带头，实行乡村振兴党员示范行动。“党员入格暖人心”，一个党员一面旗帜，实行三分类，建立保护联系机制“入格认亲”，为群众排忧解难，干群关系融洽。

（二）深化宅基地改革

闲置土地效益最大化:在“尊重村民意愿，保障村民权益”的基础上，通过宅基地改革，做好使用权流转，进一步释放土地存量，将原本分散的闲置土地集约化。围绕“农夫记忆”主题，进行乡村大舞台、健身场所、节点绿化、休闲凉亭、污水处理等公共服务设施建设，发展“民宿+乡村+研学+N”相结合的特色乡村旅游模式，在改善村人居环境的同时，将闲置土地效益最大化。

特色福利房——先锋家园。争取上级支持，集中修建“先锋家园”福利住房。按照公开公平，平等自愿的原则，对先锋村符合条件的散居五保户、低保户、建房贫困户共20余户、30多人，纳入“先锋家园”集中居住供养。先锋家园拥有居住宿舍10间，独立厨房5个，不断改善先锋家园居住人员的生活环境和质量。

（三）狠抓产业发展

目前，先锋村形成规模化种植、农产品加工、观光旅游的主导产业，成立崇宁萝卜干专业合作社、兴春蔬菜营销合作社、成都农夫记忆农业有限公司，注册“鹃春蔬菜”商标、萝卜干“圆根子”商标和农夫记忆“真安逸”商标。

农夫记忆，抹不去的乡愁。现已打造农夫湿地公园、农夫晒坝、农夫记忆博物馆、三味书屋、耕读农场等20余处景观，及多处配套消费场景，年均接待游客20万人次，承接亲子活动3万人次。

农夫草（集）市，点亮“沸腾的村庄”。农夫草市有商家店铺80余家，解决100余名村民就业，年创收300余万元。

“农夫坝坝宴”，独具川西特色的菜肴。每年可为村集体创收20余万元。开放公共食堂，以货真价廉味美而深受村民和游客欢迎。

农夫粮食银行，端牢自己的饭碗。发放“粮食银行存折”，鼓励村民种粮屯粮，将粮食从家庭私库存至集体公库，整存零取，确保粮食“颗粒归仓”。农夫银行年存储、流转稻谷近50万斤，对外销售额达150余万元。

萝卜干博物馆，特色产业稳定增收。集种植、加工、销售、展示于一体的萝卜干博物馆建成投用。产品线上与京东云创合作，打造成为农业电商运营“排头兵”。先锋萝卜干实现电商年销售收120万元，总销售收入达到550万元。

村级供销社，股份制发展壮大集体经济。与区供销合作联社联建村级供销社，成立了忆农春丰农业有限公司，村集体占股49%，区供销合作联社占股51%。先锋村供销社解决了区域内的村民生活、生产的购买需求，既为村民提供就业岗位，也发展壮大了村集体经济。

（四）注重人居环境治理

推行“1+3+5”工作法。用“打平伙”来办“九大碗”，实行“四清四净四有四改”的院落整治标准，破解了村庄院落人居环境提升治理的难题。“1+3+5”工作法＝“打平伙·办九大碗”工作方法，即：

镇政府负责“一大碗”菜：规划设计；

村委会负责“三大碗”菜：污水管网、道路、外墙门头；

村民负责“五大碗”菜：改水、改厕、改厨、院落整治、产业植入。

创新建立“农夫生活信用社”考核机制。先锋村采取“一周一考核、一月一评比、一月一兑换”的考核模式，充分激发党员干部工作的热情。加大对模范榜样的宣传报道，对环境卫生做得差的村民曝光，弘扬正能量。成立红白理事协会，倡导喜事新办、丧事简办的社会新风尚，营造出一个移风易俗、勤俭节约、风清正气、和谐文明氛围的先锋村。

三、几点思考与启示

今年中央1号文件明确提出：要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。先锋村先行先试，卓有成效，走在了前列，值得学习借鉴。但东兴区仍有许多自身优势，特别是2023年提前介入，开展农村面貌改善行动，美乡优城，建设宜居宜业和美幸福乡村的目标，是同学习运用“千万工程”经验的精神完全契合的。从已经实施一年的状况来看，有许多可圈可点的成效，形成了学习运用“千万工程”经验的内江东兴实践，但仍然有许多值得探讨和研究的地方。现结合学习先锋村经验，提出以下思考与启示。

（一）学习借鉴是高效推进的有益途径，但不得照抄照搬，必须结合实际分类施策。学思践悟，知行合一，融会贯通，活学活用是活的灵魂。无论是浙江的精品村、示范村，还是郫都区的先锋村、战旗村，毕竟各自的情况不一样，基础条件、地理环境、经济实力、人才优势等，都与我们不尽相同。因此，我们不能依样画葫芦，生搬硬套。必须结合自身实际，发挥自身优势，规划出本地特色的乡村治理体系，才能符合乡情村情，贴近群众，服务乡村振兴。

（二）政府是基层治理义不容辞的责任主体，但引导而不主导，绝不能包办包干。在乡村治理体系中，必须明确政府与群众各自的责任，比如先锋村的“打平伙·办九大碗”工作方法，政府、基层、群众各方的权责十分明确，值得借鉴和参考。不然很容易助长“等、靠、要”的依赖性思想，哪怕是群众自己的事，自己能办的事，也要等靠政府、依赖政府，什么事都推给政府去做，稍有不如意，就发牢骚、提意见，经常抱怨而不付诸行动。因此，我们既要充分宣传发动群众、紧紧依靠群众，尊重群众的首创精神，切实发挥群众的主观能动性和积极性，更要很好的教育群众、引导群众爱党爱国爱家乡，参加集体公益行动，积极投身农村改革发展，为乡村振兴献计献策、尽责尽力。

（三）着力整治人居环境，但要力戒形式主义，引导形成良好的生活行为习惯。按照缺啥补啥的原则，从老百姓最需要的事办起，从点滴生活行为习惯改起，深入开展农村面貌改善行动。比如：在持续上年开展的“七改五提升”中，打造更加贴近群众生活的微田园、微菜园、微果园、微禽园的“四微庭园”。既要充分考虑整体院落风貌提升改造，又要注重美观适用的民居风格，还要把握财力承受，要多渠道筹措资金，既要尽力而为，更要量力而行，控制政府债务风险，集中有限的资金办最大的事。要力戒形式主义，不能搞“一刀切”，不刻意打造亮点、堆砌盆景。要结合实际，充分考虑偏远农村的均衡发展，同步发展。要常态化开展“六净六顺”“清杂去乱”行动，保持清洁、环保、靓丽的村庄院落民居本色。

（四）规模发展特色产业，努力增加农民收入，形成“一镇一业”“一村一品”的产业集群。发展产业既是难事，也是事关农村发展和群众增收的头等大事。在先锋村的众多产业中，最为引人关注的就是萝卜干，通过自产萝卜深加工，畅销国内外，年销售收入550多万元，被习近平总书记称赞为：“小小萝卜干，卖出了肉价钱。”其实，东兴区的产业优势也十分明显。比如，被注册为国家地理保护商标的产业：内江天冬、内江黑猪、田家紫皮大蒜、永福生姜、白合海椒，量大质优。还有地方保护类农产品，如：顺河牛肉、水晶坝萝卜、郭北西瓜、椑木油炸粑，具有300多年制作工艺的内江蜜饯享誉盛名，胖大姐猪耳朵全国多个城市连锁，杨家蒲扇畅销台湾及东南亚、将成本几元的蒲扇加工成上百元的工艺品进军欧洲，以及精制的竹编手工艺品，精美实用、经济价值十分可观。运用农户丰富的林下资源养鸡、养兔、种植蘑菇等家庭经营项目，收到短、平、快的功效。近年在我区发展起来的一些高端水果蜂糖李、沙糖橘、夏满蜜桃等等，效益不菲。

虽然，该区农产品种类繁多，其中也不乏高端农产品。但基本都是以户为单位庭园式、作坊式的小规模生产，没有连片大规模式的发展。所以，在规模化发展特色产业上，要通过土地集中流转，建立“企业+”、“专合社+”、“农场+”等模式，引导发展规模农业、创艺农业，带动文旅农业，不断发展壮大村集体经济。从而实现一镇一业、一村一品，人随产业走，产业随人留的目标，充分考虑农民就近就业，吸引人才、务工人员回流，夯实乡村振兴基础。

在乡村文旅游方面，擦亮东兴革命老区的底色，打好“红色牌”。充分运用好范长江故居、内江东乡农民运动陈列馆、双才烈士陵园、东兴革命老区陈列馆等红色文化资源，结合25个市、区级农业园区与田家创建国家级农业园区的特色优势，人文景观与自然景观相得益彰，串点成线，连线成面，升级民宿客栈、农家乐，在“土货”上做文章，塑造绿色品牌，留住游客，畅通物流，销出“土特产品”。

（五）党建引领新风尚，牢固树立社会主义核心价值观，推动乡风文明建设。基层党组织、党员干部带头，弘扬正气，树新风破陋习，移风易俗，树立正确的婚恋观，喜事新办，拒绝高价彩礼。弘扬尊老爱幼的传统美德，孝敬公婆，家庭和睦，丧事简办，将“薄养厚葬”陋习转变为“厚养薄葬”的新观念。禁止封建迷信，打击黄赌毒，扫黑除恶。以游手好闲、好逸恶劳为耻，以勤劳奋斗、勤俭节约为荣，践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，牢固树立社会主义核心价值观。充分运用好积分制，发挥“小积分大效能”的作用，评选表彰“文明村”“五好家庭户”“最美家庭”“好公婆”“好媳妇”等，激发村民热情，让乡风民风返璞归真。

（六）强化激励保障措施，建立长效管护机制，确保建得好发展快管得久。要建立好市、区、镇（街道）四级包联机制，党员干部下沉，工作前移。要加强督查督导，纳入综合目标考核，认真落实“八比八看”机制，用活“红黑榜”。要通过赛场选马，在工作一线识别干部、培养锻炼干部、提拔使用干部，激励工作热情。对已完成项目的镇村，要深入开展回头看，要建立好管护长效机制，注重常态长效，强化落实保障，注重体系建设，激发群众内生动力，全面推进美乡优城，确保成效巩固，让乡村振兴腾飞的翅膀更加健全丰满！（作者系四川省内江市东兴区乡村振兴局党组书记、局长）

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