打赢攻坚战 脱贫奔小康
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湖南泸溪:“精准定制” 破解六大攻坚难题

时间:2019-07-15 17:11:36来源:中国扶贫网作者:张海水

近年来,湘西州泸溪县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断探索新思路、新方法、新举措,破解脱贫攻坚难题,狠抓扶贫工作落实落细落小,走出了一条可复制、可推广的路子。

聚焦责任到位,解决“谁来干”的问题。实行扶贫开发领导小组以县委、县政府主要负责人为组长的“双组长”负责制,明确县委、县政府主要负责人每月研究调度精准扶贫工作分别不少于8个工作日。在扶贫开发领导小组之下,成立县脱贫攻坚指挥部,由县委副书记任指挥长,从县直机关单位抽调53名干部集中办公,指挥部下设驻村帮扶组、业务指导组、项目推进组、信访办理组、督查考评组、扶贫协作办、综合办公室“五组两办”,每个组(办)由一名县级领导牵头负责,推行周调度工作机制。将全县11个乡镇分成11个战区,每个战区指挥部由一名县级领导任指挥长,指挥长每月要到所联系乡镇开展3次以上的工作调度,并负责指导一个深度贫困村脱贫。出台了《关于进一步落实脱贫攻坚工作责任制的通知》,对县直部门、乡镇、驻村扶贫工作队、村支两委的脱贫攻坚主体职责进行进一步细化明确,确保各司其职,压实脱贫攻坚责任,形成“三级书记齐抓共管、四个层面协调联动”的有序工作格局。

聚焦核心要素,解决“干什么”的问题。发展产业是确保稳定脱贫的重要保障,该县先后出台了《重点产业发展三年行动计划》《产业扶贫工作指导意见》等文件,围绕椪柑、铁骨猪、葡萄、油茶、生姜、中药材、桑蚕等特色产业,突出“一乡一业、一村一品”,建好“八大基地”、打响“八大品牌”。打造以武溪镇为核心的万亩优质葡萄基地,以兴隆场镇、小章乡为核心的万亩优质玻璃椒基地,以洗溪镇、潭溪镇为核心的万亩优质中药材基地,以合水镇、达岚镇、石榴坪乡为核心的万亩优质油茶基地,以浦市镇为核心的万亩优质桑蚕基地,以解放岩乡为核心的万亩优质生姜基地,以潭溪镇、洗溪镇、武溪镇、白羊溪乡为核心的万亩优质椪柑基地等,确保每个行政村发展1—2个当家产业,彻底消灭产业“空白村”现象。发展壮大村级集体经济,加强对光伏产业的后续管理,使每个贫困村的村级集体经济年收入在5万元以上。在做优做特浦市马王溪七彩花果园、武溪狮子山葡萄沟乡村旅游示范村基础上,集中力量再打造2—3个示范村,着力构建“一核两带三圈”的乡村旅游格局。通过发掘优势、缜密规划、精准定位,为全县脱贫攻坚整体推进,理清了发展思路,指明了干事方向。

聚焦精准施策,解决“怎么干”的问题。该县把抓好“两不愁、三保障”贯穿于脱贫攻坚始终,狠抓政策落实。在落实教育扶贫政策方面,对建档立卡贫困户子女从幼儿园到高中(职业教育)免除学费并给予生活补贴,同时抓好雨露计划、贫困大学生资助全覆盖。推行农村教师生活补贴制度,对农村片村小教师每人每月补助1400元,对农村中心完小、农村初中教师每人每月补贴600元,目前主动前往村镇教书的优秀教师逐年渐多,有效解决了偏远农村学生“读书难”问题。在落实健康扶贫政策方面,该县整合六种保障资金在县医院、县民族中医院及所有乡镇卫生院为贫困人口住院费用实施“一站式”结算服务,并按住院实际费用90%的比例予以报销。同时,推进县医院与部分乡镇卫生院紧密性“医共体”建设,实行基层首诊、双向转诊、分级诊疗、统一结算,为群众看病提供便捷服务。2018年该县财政共投入1400余万元完成了全县所有建制村合格卫生室建设,有效解决了“看病难”问题。在落实住房安全保障政策方面,按照“因地制宜规划、尊重群众意愿、灵活选择地点、实行梯度安置”的思路,把易地搬迁与城乡建设、园区建设、产业发展、新农村建设深度融合,精心编制《易地扶贫搬迁规划》,并把易地扶贫搬迁工程纳入政府目标管理考核内容,实施领导推动、部门联动和监管考核机制,按月调度、按季考核,确保工程稳步推进。截至目前,该县易地搬迁贫困户1702户6620人已全部入住。

聚焦工作落实,解决“干怎样”的问题。推行“1+2”驻村扶贫、“1+5”结对帮扶机制,组建138支扶贫工作队,派遣7129名结对帮扶干部下乡入村,确保各项工作落实落实细。认真落实驻村一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告工作机制,每月对贫困户、非贫困户实现入户走访全覆盖,对群众反映的困难问题实行每月清零。狠抓涉贫信访工作,对涉贫信访问题实行“一月一排查、一月一调度”,以村为单位逐村排查化解,建立县级领导包重点涉贫信访件工作机制,实现涉贫信访问题每月动态清零。定期组织卫生、文化部门开展送医下乡、送戏下乡活动,将医疗服务、文体活动送到贫困群众的家门口。要求扶贫工作队每年组织两次以上群众喜闻乐见的文体活动,进一步丰富群众文化生活,营造良好的脱贫攻坚氛围。组织社会团体、爱心企业积极投身公益事业,实施“千企联村”行动,引导群体组织、爱心企业深入贫困村开展扶贫助弱行动,及时解决贫困群众生产生活困难问题,着力提升贫困群众的获得感和满意度。

聚焦固本强基,解决“不想干”的问题。建立注重向脱贫攻坚一线选拔任用干部机制,近两年提拔重用脱贫攻坚一线干部141名。每年考核评选30个先进驻村扶贫工作队和40个脱贫攻坚工作先进村,并分别给予1万元的奖励。同时,注重强化基层待遇保障,出台了《泸溪县乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》,将乡镇机关及所属事业站所人员、上级派驻乡镇和村的工作人员全部纳入乡镇补贴范畴,在乡镇工作十年的每月补贴200元,工作时间每增加五年,每月补贴增加60元;工作三十年以上的每月500元,特别艰苦的乡镇,在此基础上提高100元。提高村级待遇保障,推行村干部“学历工资”制度,全日制本科、全日制专科学历的在职主干每月分别增加800元、500元;出台了《泸溪县村(社区)党组织书记脱产专职化管理办法》,对村(社区)党组织书记实行脱产专职化管理,村(社区)支部书记每年工资提高到4万元。同时,由县财政出资为村(社区)干部每年每人购买220元的医疗保险和200元的人身意外伤害险,并对社区干部交纳养老保险提供每年2000元的补助。加强对基层村干的管理,对村支书参照乡镇干部,实行脱产专职化管理,制定了“考核细则”,完善了目标管理、请示报告、坐班值守等一系列制度,提升基层组织的凝聚力和战斗力,让他们有干劲。

聚焦督导考核,解决“干不好”的问题。研究制定了《泸溪县精准扶贫精准脱贫工作考核办法》《泸溪县脱贫攻坚工作考核管理暂行办法》《泸溪县精准扶贫精准脱贫工作问责办法》,形成了精准扶贫考核“十条铁律”、追责“十项规定”、问责“十五条”,对乡镇和县直单位精准脱贫工作受到省州问责的,对该乡镇和县直单位的党政一把手、分管领导进行组织处理或纪律处分;在省年度考核中被扣分的相关单位,对该单位年终绩效考核总分扣除相应分值,造成不良影响的,对相关责任人按相关程序启动问责;对在脱贫攻坚工作中作风不实、措施不严、效果不佳等行为的,依纪依规严肃处理到位。推行联乡县级领导与所包的乡镇同奖同罚机制,在全州脱贫攻坚考核中排名前十名的乡镇,对该乡镇联乡县级领导奖励1000元;对在全州脱贫攻坚考核中排名后五名的乡镇,扣减该乡镇联乡县级领导年终绩效奖金1000元;驻村扶贫后盾单位、驻村扶贫工作队绩效奖等次与贫困村脱贫攻坚考核评估结果直接挂钩。通过奖罚并举、奖优罚劣,有效激发了全县党员干部参与脱贫攻坚的动力和活力。(作者单位湖南省湘西州扶贫办)


责任编辑朱峰
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湖南泸溪:“精准定制” 破解六大攻坚难题

时间:2019-07-15 17:11:36

来源:中国扶贫网

作者:张海水

近年来,湘西州泸溪县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断探索新思路、新方法、新举措,破解脱贫攻坚难题,狠抓扶贫工作落实落细落小,走出了一条可复制、可推广的路子。

聚焦责任到位,解决“谁来干”的问题。实行扶贫开发领导小组以县委、县政府主要负责人为组长的“双组长”负责制,明确县委、县政府主要负责人每月研究调度精准扶贫工作分别不少于8个工作日。在扶贫开发领导小组之下,成立县脱贫攻坚指挥部,由县委副书记任指挥长,从县直机关单位抽调53名干部集中办公,指挥部下设驻村帮扶组、业务指导组、项目推进组、信访办理组、督查考评组、扶贫协作办、综合办公室“五组两办”,每个组(办)由一名县级领导牵头负责,推行周调度工作机制。将全县11个乡镇分成11个战区,每个战区指挥部由一名县级领导任指挥长,指挥长每月要到所联系乡镇开展3次以上的工作调度,并负责指导一个深度贫困村脱贫。出台了《关于进一步落实脱贫攻坚工作责任制的通知》,对县直部门、乡镇、驻村扶贫工作队、村支两委的脱贫攻坚主体职责进行进一步细化明确,确保各司其职,压实脱贫攻坚责任,形成“三级书记齐抓共管、四个层面协调联动”的有序工作格局。

聚焦核心要素,解决“干什么”的问题。发展产业是确保稳定脱贫的重要保障,该县先后出台了《重点产业发展三年行动计划》《产业扶贫工作指导意见》等文件,围绕椪柑、铁骨猪、葡萄、油茶、生姜、中药材、桑蚕等特色产业,突出“一乡一业、一村一品”,建好“八大基地”、打响“八大品牌”。打造以武溪镇为核心的万亩优质葡萄基地,以兴隆场镇、小章乡为核心的万亩优质玻璃椒基地,以洗溪镇、潭溪镇为核心的万亩优质中药材基地,以合水镇、达岚镇、石榴坪乡为核心的万亩优质油茶基地,以浦市镇为核心的万亩优质桑蚕基地,以解放岩乡为核心的万亩优质生姜基地,以潭溪镇、洗溪镇、武溪镇、白羊溪乡为核心的万亩优质椪柑基地等,确保每个行政村发展1—2个当家产业,彻底消灭产业“空白村”现象。发展壮大村级集体经济,加强对光伏产业的后续管理,使每个贫困村的村级集体经济年收入在5万元以上。在做优做特浦市马王溪七彩花果园、武溪狮子山葡萄沟乡村旅游示范村基础上,集中力量再打造2—3个示范村,着力构建“一核两带三圈”的乡村旅游格局。通过发掘优势、缜密规划、精准定位,为全县脱贫攻坚整体推进,理清了发展思路,指明了干事方向。

聚焦精准施策,解决“怎么干”的问题。该县把抓好“两不愁、三保障”贯穿于脱贫攻坚始终,狠抓政策落实。在落实教育扶贫政策方面,对建档立卡贫困户子女从幼儿园到高中(职业教育)免除学费并给予生活补贴,同时抓好雨露计划、贫困大学生资助全覆盖。推行农村教师生活补贴制度,对农村片村小教师每人每月补助1400元,对农村中心完小、农村初中教师每人每月补贴600元,目前主动前往村镇教书的优秀教师逐年渐多,有效解决了偏远农村学生“读书难”问题。在落实健康扶贫政策方面,该县整合六种保障资金在县医院、县民族中医院及所有乡镇卫生院为贫困人口住院费用实施“一站式”结算服务,并按住院实际费用90%的比例予以报销。同时,推进县医院与部分乡镇卫生院紧密性“医共体”建设,实行基层首诊、双向转诊、分级诊疗、统一结算,为群众看病提供便捷服务。2018年该县财政共投入1400余万元完成了全县所有建制村合格卫生室建设,有效解决了“看病难”问题。在落实住房安全保障政策方面,按照“因地制宜规划、尊重群众意愿、灵活选择地点、实行梯度安置”的思路,把易地搬迁与城乡建设、园区建设、产业发展、新农村建设深度融合,精心编制《易地扶贫搬迁规划》,并把易地扶贫搬迁工程纳入政府目标管理考核内容,实施领导推动、部门联动和监管考核机制,按月调度、按季考核,确保工程稳步推进。截至目前,该县易地搬迁贫困户1702户6620人已全部入住。

聚焦工作落实,解决“干怎样”的问题。推行“1+2”驻村扶贫、“1+5”结对帮扶机制,组建138支扶贫工作队,派遣7129名结对帮扶干部下乡入村,确保各项工作落实落实细。认真落实驻村一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告工作机制,每月对贫困户、非贫困户实现入户走访全覆盖,对群众反映的困难问题实行每月清零。狠抓涉贫信访工作,对涉贫信访问题实行“一月一排查、一月一调度”,以村为单位逐村排查化解,建立县级领导包重点涉贫信访件工作机制,实现涉贫信访问题每月动态清零。定期组织卫生、文化部门开展送医下乡、送戏下乡活动,将医疗服务、文体活动送到贫困群众的家门口。要求扶贫工作队每年组织两次以上群众喜闻乐见的文体活动,进一步丰富群众文化生活,营造良好的脱贫攻坚氛围。组织社会团体、爱心企业积极投身公益事业,实施“千企联村”行动,引导群体组织、爱心企业深入贫困村开展扶贫助弱行动,及时解决贫困群众生产生活困难问题,着力提升贫困群众的获得感和满意度。

聚焦固本强基,解决“不想干”的问题。建立注重向脱贫攻坚一线选拔任用干部机制,近两年提拔重用脱贫攻坚一线干部141名。每年考核评选30个先进驻村扶贫工作队和40个脱贫攻坚工作先进村,并分别给予1万元的奖励。同时,注重强化基层待遇保障,出台了《泸溪县乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》,将乡镇机关及所属事业站所人员、上级派驻乡镇和村的工作人员全部纳入乡镇补贴范畴,在乡镇工作十年的每月补贴200元,工作时间每增加五年,每月补贴增加60元;工作三十年以上的每月500元,特别艰苦的乡镇,在此基础上提高100元。提高村级待遇保障,推行村干部“学历工资”制度,全日制本科、全日制专科学历的在职主干每月分别增加800元、500元;出台了《泸溪县村(社区)党组织书记脱产专职化管理办法》,对村(社区)党组织书记实行脱产专职化管理,村(社区)支部书记每年工资提高到4万元。同时,由县财政出资为村(社区)干部每年每人购买220元的医疗保险和200元的人身意外伤害险,并对社区干部交纳养老保险提供每年2000元的补助。加强对基层村干的管理,对村支书参照乡镇干部,实行脱产专职化管理,制定了“考核细则”,完善了目标管理、请示报告、坐班值守等一系列制度,提升基层组织的凝聚力和战斗力,让他们有干劲。

聚焦督导考核,解决“干不好”的问题。研究制定了《泸溪县精准扶贫精准脱贫工作考核办法》《泸溪县脱贫攻坚工作考核管理暂行办法》《泸溪县精准扶贫精准脱贫工作问责办法》,形成了精准扶贫考核“十条铁律”、追责“十项规定”、问责“十五条”,对乡镇和县直单位精准脱贫工作受到省州问责的,对该乡镇和县直单位的党政一把手、分管领导进行组织处理或纪律处分;在省年度考核中被扣分的相关单位,对该单位年终绩效考核总分扣除相应分值,造成不良影响的,对相关责任人按相关程序启动问责;对在脱贫攻坚工作中作风不实、措施不严、效果不佳等行为的,依纪依规严肃处理到位。推行联乡县级领导与所包的乡镇同奖同罚机制,在全州脱贫攻坚考核中排名前十名的乡镇,对该乡镇联乡县级领导奖励1000元;对在全州脱贫攻坚考核中排名后五名的乡镇,扣减该乡镇联乡县级领导年终绩效奖金1000元;驻村扶贫后盾单位、驻村扶贫工作队绩效奖等次与贫困村脱贫攻坚考核评估结果直接挂钩。通过奖罚并举、奖优罚劣,有效激发了全县党员干部参与脱贫攻坚的动力和活力。(作者单位湖南省湘西州扶贫办)


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