“自从山上搬下来以后，生活有了很大的改变，过去我们住山上，房屋破旧，交通不便，也照顾不了家庭。如今住上了宽敞明亮的房子，又在家门口就业，也能照顾老人孩子，每月下来有2500多元收入，我对现在的日子挺满意的。”正在社区工厂务工的陕西省白河县城关镇向荣小区易地搬迁户程斯侠满满的幸福感。

今年以来，陕西省安康市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，把防止返贫动态监测和帮扶作为首要工作，建立双向闭环、快速发现、交办落实、研判帮扶、督导问责“五项”工作机制，坚持以机制筑牢压实返贫致贫防线。切实巩固拓展好脱贫攻坚成果，为全面促进乡村振兴建设奠定坚实基础。

“五化联动” 大数据平台筑牢返贫致贫防线

家住汉阴县平梁镇二郎村村民成典勇，今年5月，他在陕西省人民医院确诊为心脏主动脉关闭不全，住院总费用21027元，医保报销后自付13445元，病愈后不能做重体力活，经济收入锐减影响了生活。他通过手机APP在防返贫系统申报了风险，经村级初核、镇级复核、县级审定后确定为突发严重困难户。与此同时，经过村委会申请、镇民政所核实、县民政局审批程序后，将其全家纳入低保对象，全家享受三类低保，于三季度发放1881元，临时救助1500元，并向县医保局申请大病救助，有效的降低了他家因病致贫的风险。          

今年以来，安康市落实国家省关于防返贫监测和帮扶工作要求，在国家省防返贫监测信息系统的基础上研发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大数据平台，通过全覆化监测、智能化管控、一键化申报、效能化运转、精准化施策的“五化联动”措施，有效破解了动态监测和帮扶中参与渠道少、申报风险难，耗时费力多、信息共享难，数据不齐全、服务决策难，专业要求高、胜任工作难，监测手段少、全面覆盖难等难题，推进了工作联动、信息联通、风险联销、问题联纠，确保监测帮扶落地见效。

目前，全市77万户250余万人信息采集已经录入平台，导入9个行业部门2236万余条数据。共纳入监测对象2738户9252人，基本实现了“多种途径把问题全面捞上来，一个闭环把帮扶及时落下去”的目标。截至11月上旬，全市累计纳入三类监测对象14305户45501人，全部落实针对性帮扶措施，其中7952户24439人已经消除风险。

“五大后扶体系” 巩固拓展脱贫攻坚成果

近年来，陕西省安康市扎实开展党建引领、产业支撑、社会治理、公共服务“四大专项行动”，构建起精干高效基层组织、稳定增收产业就业、便民利民权益保障、功能完备公共服务、安定有序社区治理的“五大后扶体系”，较快推动了搬迁群众生产生活方式的转变，搬迁群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

在岚皋县民主镇明珠社区下河坝希望城5号楼前，65岁的易地搬迁户王思学刚刚从社区做保洁回来，在家门口坐着看手机刷抖音。“我每月有2000元的收入，爱人也从事保洁工作每月有1000元，以前住的是石头瓦房，现在住的是楼房，还有工资收入，搬到这里两年来，生活可好了。”王思学脸上笑容满面。

近年来，岚皋县为了解决易地搬迁群众就近就业难、群众办事难、有效管理难、群众融入难、权益保障难的“五大难题”，聚力打造了以党建“红色”引领、两业“金色”增收（产业、就业）、三方协同“橙色”管理（物业、业主、片区楼院长）、“4＋x绿色”服务为主要内容的“睦邻之家”管理服务工作模式，破解了易地搬迁后续管理与服务难题，全力巩固提升脱贫攻坚成果。

目前，全县40个易地扶贫搬迁安置小区实现了安置点党组织全覆盖，1100余名党员及时找到了“新家”，同步成立群团组织86个，因村选派76名干部到15个易地搬迁安置村（社区）担任第一书记和工作队员；选派242名干部到80个搬迁后扶任务较重的村担任第一书记和工作队员。立足产业就业两个根本点，培育现代农业园区166个，组建集体经济合作社134个，建成标准化厂房11.2万平方米、新社区工厂44家，实现100户以上安置点农业园区、新社区工厂“两个全覆盖”，带动脱贫群众2.6万余人实现稳定增收。

截止目前，安康市已经全面完成易地扶贫搬迁安置住房确权登记工作，在安置区建成194个标准化党组织，培育了22个搬迁示范点，配建有农业园区893个、新社区工厂765家，带动6.75万群众实现就近就地就业，确保了搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

“三联”机制  全面汇聚推进乡村振兴的强大合力

“我以前在山上住，房屋破旧，交通不便，带着孩子在外务工。2019年搬迁到了社区，住着舒适明亮的房子，现在早上我上班孩子上学，每天都能看到孩子，每个月有2000多元收入，既照顾了家庭又有稳定的收入。”汉阴县平梁镇兴隆佳苑社区易地搬迁脱贫户黄明巧获得感溢于言表。如今她在联建对子共建的蚕桑产业基地务工。 

据介绍，脱贫攻坚期间，搬迁群众每户都有一笔产业奖补资金，但苦于没有发展产业的土地资源。当时，与该社区相邻的兴隆、西岭两个村有大片闲置土地，但缺乏项目资金和技术支持。平梁镇党委把兴隆佳苑社区党支部与兴隆村、西岭村党支部结成联建对子。联建后，统一思想共识，打破村域界限，流转土地2000多亩，建标准化密植桑园1500亩、养蚕工厂20处，发展林下养鸡15000只，与西岭村茶叶专业合作社联合研发桑叶茶，提升附加值，去年实现利润110万元，实现了村集体、涉农企业和农户‘三方受益’。

“我们通过推行‘三联’工作机制，以支部联建为核心、产业联盟为路径、资源联享为目的，优化基层组织设置、产业组织形式、资源配置方式，打通了地域、行政、行业限制，把资源整合、产业融合、力量聚合的理念从各村内部扩展到外部，促进各类发展要素在更高层次、更大范围、更广空间流动，推动各村抱团发展、区域协同发展，有效解决了党建与发展结合不紧密、产业发展不充分、区域发展不平衡等问题，形成了抓党建促巩固拓展脱贫成果巩固，全面推进乡村振兴的有效路径。”汉阴县委书记刘飞霞介绍。

几年来，“三联”工作机制已在安康市全面铺开，推动形成了党建促产业、产业带民富、民富生态美的工作格局。在支部联建方面，全市共选定86个党支部为联建主体与427个村党支部联建；206个企业或园区党组织与638个村党支部联建。在产业联盟方面，1065个联建对象村（社区）党支部推进区域内各村集体经济组织、龙头企业、合作社等组建产业联盟，合建619个原料基地、175个加工车间同质联营。在资源联享方面，965个联建村党支部与292家龙头企业和各联建村集体经济组织签订合作协议。417个联建村党组织尊重群众意愿，将集体所有的林地、茶园、库塘、厂房等闲置资源，打包给84个市场主体开发运营。

安康市健全各项机制筑牢返贫致贫防线只是陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫的一个缩影。

今年以来，陕西把动态监测和帮扶作为重要抓手，制定“2531”工作思路，即推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫“一个底线”。成立省市县三级防返贫动态监测和帮扶工作专班，实行周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结，定期督导、压茬推进。

据陕西省乡村振兴局局长孙亚政介绍，为了切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接，在全省范围内开展到村“六查”入户“六问”行动，通过到村“六查”排风险、入户“六问”解难题、突出重点促提升、压实责任求实效等具体措施，切实解决群众身边各类急难愁盼问题，检验有效衔接成果，进一步提升群众幸福感、获得感和认可度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞