近年来，陕西省宝鸡市扶风县把扶贫项目资产管理作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的突破口，狠抓“摸底数、保收益、强监管、防风险”四个关键环节，逐步探索建立“4533”工作机制，构建起资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、收益分配合理、运行管理规范的长效机制，确保扶贫项目资产持续发挥效益。

陕西省扶风县委书记王丽（左二）在法门镇众和村调研扶贫资产后续管理工作。

建立“四张清单”明责任摸底数

扶风县对脱贫攻坚以来形成的项目资产全覆盖摸清底数，建立“责任、制度、资产、档案”四张清单，做到主体明确、产权清晰。

建立责任清单。依据镇街、行业部门职责，以“投资主体、资金流向、项目落地”为主线，坚持“自上而下返、自下而上核”工作法，厘清管理主体责任，确保“资金明、资产清”，统筹推进全县扶贫项目资产管理工作，确保扶贫项目资产管理工作有人抓、有人管、有人干。

建立制度清单。制定《扶贫资产摸底指导意见》《扶风县扶贫资产管理办法》《公益性扶贫资产管护办法》《关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见》《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》等政策举措，确保扶贫项目资产管理有章可循。

建立资产清单。对全县扶贫项目资产开展全面核查、系统梳理，进行权属界定，制定《扶贫项目资产确权流程图》，按照“谁实施、谁确权、谁移交”，明确每项扶贫项目资产的身份信息，做到账账相符、账实相符。

建立档案清单。制定《扶贫项目资产档案管理清单》，建立完善“一总四类”（资产总台账，部门、镇、村、户四类）管理台账。健全完善扶贫项目资产管理过程的组织实施、确权移交、管护运营、收益分配、资产处置等环节全过程资料，为扶贫项目资产档案管理和动态管理建立基础。

探索“五种模式”保收益稳增收

扶风县针对资产性质，按照公益性、经营性资产，分门别类，逐步探索出“1+10”管护、自主经营、“村企联建、政府统筹”、保底分红和股份合作等模式，全要素激活扶贫项目资产效益。 

“1+10”管护模式。出台《关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见》，明确农村产业路、小型水利工程、农村公厕、幸福院、卫生室、公共文化设施、体育健身设施、环卫设施、电力设施以及农村公益性扶贫项目资产管护主体和管护责任，设立管护岗位757个，优先聘用农村低收入人口、脱贫人口参与管理，其中脱贫人口（含监测帮扶对象）490人。

“自主经营”模式。对经营性扶贫项目资产，鼓励有意愿、有能力、有基础的村自主选择产业项目进行经营发展，用活扶贫项目资产。

“村企联建、政府统筹”模式。支持辐射带动能力强的农业龙头企业、专业合作社与脱贫村、脱贫户建立联农带农富农机制，带动脱贫村发展特色产业，让扶贫资金发挥更大效益。

“保底分红”模式。对缺乏经营能力、不具备村企联建条件的行政村，由村集体经济组织将扶贫资金注入农业龙头企业、合作社经营管理，按照一定比例定期分红，引导鼓励吸纳脱贫劳动力就业。

“股份合作”模式。村集体经济组织把扶贫资金入股到合作企业，双方按出资比例进行收益分配，合作企业优先使用入股村脱贫劳动力。

推行“三色预警”防风险保安全

根据不同安全风险等级，对扶贫项目资产实行“绿色、黄色、红色”预警机制、实时管控（“绿色”代表资产运行正常，“黄色”代表资产闲置或有资产流失的风险，“红色”代表已出现资产流失、受损等问题），并在扶贫资产管理查询系统予以标注，动态监控和实时分析资产运营、收益分配、联农带农、运行管护等情况，提高管理效率，防止资产流失。

定期公示。各村对扶贫项目资产管理和使用情况定期公示、公布账目，确保公开透明、阳光运行，接受群众监督。

资产处置。对出现黄色预警的扶贫项目资产，由镇村两级进行综合分析研判，研究制定资产运行方案，确保资产正常运行；对出现红色预警的扶贫项目资产，按程序严格进行评估、处置、报备、报批、公示，防止扶贫项目资产流失。

资产盘活。对处置后的扶贫项目资产，通过股份合作、资产托管、合作经营等方式，盘活资产，发挥效益。

落实“三项举措”强监管促增值

扶风县坚持县管为主、上下联动、真督实导，采取健全管理机构、开展专项督查、一年一评价三项措施，做到日常监管细，问题发现早，督促整改实，确保扶贫项目资产“管好用好长收益，保值增值不流失”。

健全管理机构。成立县扶贫资产管理中心，开展扶贫项目资产日常化管理，逐步建立产权明晰、权责明确、规范管理、监督到位的管理体制和运行机制。

开展专项督查。各镇街每年对扶贫项目资产开展一次“回头看”，对各村资产保值增值、收益分配、运营情况进行自查。县乡村振兴局牵头会同农业农村局、财政局、发改局等部门开展专项督查，对各镇街自查情况进行抽查核实，确保扶贫项目资产安全。

一年一评价。聘请第三方机构每年对经营性扶贫项目资产运营情况进行资金绩效评价，与镇街部门年度乡村振兴工作考核、项目资金安排挂钩，确保扶贫项目资产管好用好长收益，保值增值不流失。

（供稿单位：陕西省扶风县乡村振兴局）

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